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认清公共安全形势加快安全体制建设

发布时间:2021-01-21 16:42:51 阅读: 来源:中和缓蚀剂厂家

认清公共安全形势加快安全体制建设

“公共安全与国家治理现代化”专题报告会日前在国家行政学院应急管理培训中心举行。与会者就公共安全形势、应急管理创新、国家安全体制建设等问题展开讨论。  针对当前国家公共安全形势,中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟指出,恐怖主义问题正日益成为威胁我国安全的一个首要因素。恐怖主义的本质是政治问题,但是民族、宗教与社会组织常常成为恐怖主义利用滋生蔓延的土壤。它的组织形态是以家族、家庭为核心的团伙式组织形态,这种组织形态是最隐蔽的、最难发现的。李伟强调,恐怖主义活动和其他的普通暴力犯罪不同:第一,政治性是恐怖主义的本质核心;第二,恐怖主义的表现形态是显性犯罪活动,会引起社会的普遍恐慌。李伟指出,我们在当前和今后的反恐任务主要在几个方面:第一,要认识到我们正进入反恐斗争的新阶段,必须有新的思维方式;第二,中央国安委包括中央国家反恐办以及地方性的反恐领导机构和各个专业的反恐力量,正在形成一整套的领导体制机制;第三,尽快出台反恐法,与国家安全法的出台相配套;第四,民众反恐安全意识不断提高;第五,国际反恐合作。

国防大学战略教研部危机管理中心主任赵子聿也指出,当前是国家安全压力最大的时候,危机全面爆发带来的复合压力前所未有。但同时也是机遇,包括反恐力量的建设,法律法规、安全体制的建设,以及国安委的成立,都是应对和打击恐怖主义的有力措施。赵子聿强调,目前急需解决的问题是将经济策略、军事策略和外交策略有机统一。要切实提高我国软实力。  在谈到反恐应急管理时,国家行政学院应急管理培训中心姜平教授特别强调“大数据与国家安全”的关系,他认为, 大数据不仅在推进国家治理体系和治理能力方面具有现代化的作用,而且在开创我国安全新时代、提升国家安全新境界、实现国家长治久安等方面都具有十分重要的作用。他指出,在这方面有三件事情要做:第一,盘活现有安全方面的数据市场;第二,消除现有安全方面的信息孤岛;第三,建立政府的安全云平台。他强调,要让数据说话、让数据做主;建立以数据驱动的国家安全管理模式;开放有关安全方面的公共数据;与民众、社会各方面共同构建国家安全,“全面实施国家安全数据战略。”   在应急管理、国家安全这样一个语境下,社会稳定风险评估是一个热词,也是当前我国应急管理工作比较薄弱的地方。清华大学公共管理学院副院长、教授彭宗超在下半场的报告会上,做了题为“中国社会稳定风险评估的有关问题”的演讲,他认为,在暴恐风险的治理方面,既要做社会暴恐风险评估,也要做社会综合风险评估。彭宗超指出,中国社会稳定风险评估可以归为两大类:第一类是重大决策类的风险评估,第二类是社会综合性评估。“我们想采用的核心理论就是社会生态治理系统的理论”,彭宗超说,这套指标体系现在已经建构起来了,全国的数据库也基本建立起来了。“另外,我们已经在不同地方做了心态数据,将来的大数据也希望引入到研究当中来。”  国家行政学院副教授钟开斌通过对国家安全委员会建设的国际经验的介绍,对中国国家安全委员会的建设提出了四个需要进一步探讨的话题:中国国家安全委员会职能定位、机构设置、业务范围以及运作机制。  国家行政学院应急管理中心研究员宋劲松在谈到“走出去”战略与公民保护这一话题时指出,央企境外业务80%、90%在亚非拉地区,都是一些高风险地区。央企在我国整个对外投资的比例就是70%,承包工程占50%,大部分是在高风险国家。面临的主要风险有劳工纠纷、政治风险、经济风险。未来,我们国家不仅是两种风险、两个市场为主要矛盾,更重要的是我们本身的社会矛盾,在这个背景下,我们的“走出去”战略要升级,或者更进一步。  在应急状态下,有序、有力是非常重要的一个因素。国家行政学院张磊博士的演讲主题是“应急状态下权力运行的规范化”。当事件的规模或影响力超出了属地政府的应对能力时,突发事件的属地管理、统一领导以及分级负责的关系是怎样的? 张磊指出,应在现有法律框架内优化我们的体制:第一,落实属地管理原则,维护属地政府应急管理的管辖权;第二,修正分级负责原则,明确上级政府的应急资源保障作用;第三,重视分类管理原则,界定相关部门的应急与非应急职责;第四,强化统一领导原则,规范多重主体介入响应的权力关系。  国家行政学院应急管理培训中心副教授王华针对PX项目、核电厂、磁悬浮、高压电站等一系列邻避事件,提出走出困局要从源头治理。可以综合运用风险沟通、公众参与、利益补偿和社区营造多种方式,巧妙地运用组合来消解邻避事件。

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